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中小企业技术创新基金

[更新时间]2007-08-01 15:15:27 [字数]4681

 三、中小企业技术创新基金。

    我国政府出台多种政策帮助中小企业解决发展中面临的诸多难题,除了前面的中小企业信用担保体系以外,还有科技部与财政部联合推出的《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》,对于小企业进行风险融资提供了实际的帮助。

           .中小企业技术创新基金的本质

    科技型中小企业技术创新基金从本质上而言是同于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金。

    科技型中小企业技术创新基金是一种引导性资金,通过吸引地方、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资,逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律,支持中小企业技术创新的新型投资体制。

    创新基金的资金来源是中央财政拨款及其银行存款利息,创新基金不以营利为目的,主要旨在通过对科技型中小企业技术创新项目的支持,增强了中小企业的科技创新能力。

           .科技型中小企业技术创新基金的运作结构

科学型中小企业技术创新基金是经国务院批准设立的政府项基金。科学技术部是创新基金的主管部门,财政部是创新基金的监管部门,中小企业创新的基金管理中心是创新基金的具体负责部门,另外有创新基金专家咨询委员会为新基金管理中心提供技术咨询。

    (1)创新基金的主管部门——科学技术部。

国家科学技术部作为科技型中小企业技术创新基金的主管部门,负责审议和发布创新基金年度支持重点和工作指南,审议创新基金追作中的重大事项,批准创新基金的年度工作计划,并合同财政部审批创新基金支付项目,向国务院提交年度执行情况报告等。

    (2)创新基金的监管部门——国家财政部。

国家财政部作为创新基金的监管部门,参与审议创新基金年度支持重点和工作指南,并根据创新基金年度工作计划,每年分两批将创新基金经科学技术部投入创新基金管理中心专用帐户,同时对创新基金运作和基金使用情况进行监督和检查。

    (3)创新基金的技术咨询顾问——创新基金专家咨询委员会。

创新基金专家咨询委员会由具有一定权威的技术、经济、管理专家和企业家组成,负责研究创新基金年率,优先支持领域和重点项目,指导创新基金年度支持重点和工作指南,为创新基金管理中心提供技术咨询。

    (4)创新基金的运作部门——创新基金管理中心。

    中小企业创新基金管理中心是非营利性事业法人,在科学技术部和财政部的指导下,负责创新基金的管理工作,履行以下职能:

    ①研究提出创新基金年率支持重点和工作指南,统一受理创新基金项目申请并进行程序性审查;

    ②研究提出的有关创新基金项目的评估、评审、招标,提出参与创新基金管理的评估机构及其他中介机构的资格条件;

    ③委托或者组织有关单位或者机构进行创新基金为目的详估、评审、招标等工作;

    ④负责编制创新基金的年度财政决算和工作计划,指出创新基金年度支持的项目,具体负责创新基金的运作;

    ⑤全面负责创新基金项目实施过程的综合管理,负责创新基金项目的统计、管理和定期报告工作。

.科技型中小企业技术创新基金的工作程序。

    科技型中小企业技术创新基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规定和财务规章制度,遵循域定申请公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用原则。

    科技型中小企业技术创新基金在具体工作中,应遵循以下原则:

    ①创新基金应当鼓励并优先支持产、学、研的联合创新,优先支持是有自实知识产权、高技术、高附加值、能大量吸收就业、节能降耗、有利环境保护业及出口创汇的各类项目。

    ②创新基金不得支持低水平的重复建设、单纯的基本建设、技术引进和一般加工工业项目。

☆中小企业申请创新基金的程序

中小企业应积极利用国家中小企业创新基金,解决自身资金不足的困难,具体而言,中小企业要经过下列步骤:

    (1)确认自身资格。

    中小企业在申请创新基金时,应根据创新基金管理中心的有关规定以及参照创新基金年度支持重点与工作指南,确认自身资格。一般而言,中小企业应具有下列条件:

    ①在境内注册的中小企业;

    ②中小企业的项目应当符合国家产业技术政策、有较高创新水平和较强市场竞争力、有较好的潜在经济效益和社会效益。

    ③企业已在所在地工商行政管理机关依法登记注册,具备企业法人资格,具有健全的财务管理制度;职工人数原则上不能超过五百人,其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%。经省级以上人民政府科技主管部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产,其企业人数和科技人员条件务必适当放宽。

④企业家当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产、服务业务,企业负责人应当是有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平。企业每年用于高新技术产品研究开发的经营不低于销售额的3%,直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的10%以上,对于已有主异产品并将逐年形成批量和已形成规模化生产的企业成形成规模化生产的企业,必须有良好的经业绩。

    (2)准备申请材料。

    对于符合申请资格的中小企业,应该根据项目的特点以及企业自身情况,申请不同形式的资金支持,并准备相应的申请材料。

    中小企业一般可以申请以下三种资金支持:

    ①贷款贴息:

    创新基金对于已具有一定水平,规模和效益的创新项目,原则上采取贴息方式支持其使用很行贷款,以扩大生产规模。一般按贷款额利息的50%—100%给予补贴,贴息总额一般不超过700万元,个别重大项目最高不超过200万元。

    ②无偿资助:

    创新基金提供给中小企业的无偿资助,主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中期阶段的必要补助,科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过100万元,个别重大项目最高不超过200万元,且企业必须具有大额以上的自有匹配资金。

    ③资本金投入:

    创新基金对于少数起点高,且有较广创新内涵、较高创新水平并有自续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求,采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的,数额一般不超过企业注册资本的20%,原则上可以合法转让,或者采取合作经营的方式在规定期限内依法收回投资。

资本金投入方式对于中小企业吸引风险投资资本继续加入是有重要的实际意义。一般而言,风险投资资本对于企业初创阶段持有谨慎态度。在西方,特别是美国,对于图企业初创阶段的投资资金,一般来自风险投资天使(即私人资金)。在中国,目前缺乏大批拥有充足资金以及具有丰富投资经验,愿意承担投资风险的个人风险投资家。创新基金的出现,充当了个人风险投资家的作用与功能,对于高风险初创阶段的中小企业给予实贵的资金支持。等到企业进入稳定发展阶段时,可以顺利地吸引专业风险投资资本的加入。

    (3)寻求项目推荐单位支持。

    申请企业在准备好相关的创新基金项目申请材料后,应当尽快寻求项目推荐单位的支持。项目推荐单位要对申请企业的支持。项目推荐单位要对申请企业的申请资格、申请材料的准确性、真实性等进行认真审核对合申请条件和要求的项目,出示推荐意见。

申请企业如果欲申请贷款贴息,必须与提供贷款的银行进行磋商,由贷款银行出示相关的承贷意见。

    (4)由创业基金管理中心统一受理项目申请。

    创业基金管理中心在接受申请企业的项目申请时,应负责进行项目申请的程序审查,送有关评估机构或专家进行评估、评审或者咨询;符合招标条件的,需进行标书制定和评标选优。

    创新基金管理中心一般积极引入竞争机制,推行创新基金项目评估、招标制度。风符合招标条件的,创新基金管理中心一般通过公开竞争方式择优确定项目承担单位。

    创新基金管理中心对于不符合招标条件的申请项目,一般委托评估机构和评审专家进行创新基金的项目的详估、评审工作。详估机构和评审专家对中报项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性、申报企业的经营管理水平等进行客观评估、评审,并出具明确的详估、评审意见。

    创新基金管理中心根据招标情况和评估、评定意见,提出创新基金年率支持的项目建议;必要时,由科学技术部和财政部对评估结果进行复审。项目建议经科学技术部公司财政部审定批准的,管理中心与企业签订合同,并据此办理相应手续。

对于未通过的创新基金管理中心在项目处理之日起四个月内,书面通知申报企业。

    (5)申报企业与创新基金管理中心签订合同并办理应相手续。

项目建议经科学技术部分同财政部审定批准后,由创新基金管理中心与申报企业签订合同。

    (6)合同的实施。

    当创新基金管理中心与申报企业签订合同后,管理中心应当按照合同的要求,及时足额将创新基金拔至有关项目承担单位。

    项目承担企业必须按照合同约定使用相关创新基金,不得将创新基金用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出,更不得挪作他用。

    因客观原因,项目承担企业需要对项目的目标、进度、经费进行调整或者撤销时,应当提出书面申请,经创新基金管理中心审核,报科学技术部和财政部审批后,方可执行。

    已签合同的项目经创新基金管理中心批准撤消或者中止后,企业应当进行财务清算,并将剩余经费如数上激创新基金管理中心。

 

《做一个风险新贵》

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