“猫鼠结亲”是政府之耻
作者：空中飞

　　中国作家网报道：我国农村目前尚有3亿多人喝不上干净水，1.5亿亩耕地遭到污染，环保设施少得可怜。少数地方的环境污染已经危及群众的生存与发展，因环境污染而引发的疾病，使少数农民的生活因医药费支出而雪上加霜。这是今年环境保护部发布的统计数据。正因为这样，环保部今年制定了环境综合整治目标责任制，制定考核评价指标，显然有利于推动环境保护工作。目前一些农村基层政府在发展经济和提高政绩的冲动下，疏于环境保护，使得农村成为一些污染企业的“避风港”。而下级官员的政绩往往可以提高上级政府部门和官员的政绩。在这种情况下，就可能造成政策执行与监督工作上的缺位，致使环境保护被轻视和忽略。象黑龙江环保局现在还公然对违法排污企业进行保密，那环境综合整治的效果肯定不容乐观。
　　 黑龙江环保厅近日召开2009年全省环境执法暨应急管理工作会议，邀请10余家媒体参会，而对哪些企业仍在继续违法排污等情况却一概“保密”。部分记者对此难以理解，愤然退场。(4月21日新华网)如果这条新闻是真实的，那环保局不就成了违法排污企业的“保密局”吗？向社会公布环保监测情况是环保局的职责，正常的工作内容也要遮遮掩掩，难免不让人生疑。这样的工作会议是不是秉着“多报喜，少报忧”的原则在搞形式主义？不公开，人民群众就有理由怀疑政府对污染企业变相保护。对违规企业“保密”护短，更是演绎了一出极具讽刺意味的现代版“猫鼠结亲”游戏。监管者既然怕公开监督，监管质量可想而知，执法内涵必有硬伤瑕疵。
　　企业违法排污被调查，作为犯了错误的企业自己捂着“盖头”还可以理解，但了解详情的政府机构也不明言，不免让老百姓产生联想：是不是这些企业财大气粗，对有关机构做了“危机公关”？是不是有关机构“吃人嘴软、拿人手短”因而不恪守职责了？不然，这些既不涉及国家秘密，又不关乎商业秘密的信息，怎不向社会公开？企业排污事关老百姓的根本利益。因为当这些企业偷开闸门向河流、湖泊排污时，那不亚于在往老百姓的水杯里、饭锅里下毒，危害是巨大的。老百姓当然关心自己喝的水是不是无害的，流经城市的水是不是清洁的。不能怪老百姓以“坏”心思揣度人，实在是因为类似的水污染、水危机的事情时有发生。
　　 也许环保部门不愿意公开是基于某种担忧，比如有的企业是地方的知名企业，对当地的GDP有“重大贡献”，有的企业提供了大量工作岗位。一旦公开，环保部门会担心对当地的经济造成影响。可能某些大量排污的企业，是地方上的财政支柱。某些企业的老总还身兼人大代表、政协委员一类的职务，经常会行使“参政议政”的职责。每逢地方上有面子工程出炉，他们必慷慨解囊或捐款、或赞助，深得领导喜爱。环保部门、排污企业，看似对立，实则统一，两者相互依存、你来我往。经常打交道，难免生感情，甚至可能出现“靠污染吃污染”的怪相。这里面有太多“只可意会不可言传”的东西。因此，他们更愿意采取私下解决问题的方式。然而，环保和经济发展并不存在冲突。我们需要GDP，但更需要“绿色GDP”。事实上，公开披露违法排污企业，恰恰是真正对这些企业负责，从长远来看，企业不注重环保，也难以可持续发展。
　　我们当然能理解环保部门的苦衷与尴尬，我们也能理解环保部门对排污企业“既要监督也要保护”的矛盾心态。可是这样的尴尬与心态，不能也不应该作为抵挡公众知情权的盾牌。无论对这些违法排污企业的保护有多么充足的理由，也无论这些违法排污企业对当地经济发展的贡献有多大，民众都有权利知道是哪些企业在破坏着他们每天生活的环境，有权监督这些企业是不是执行了相应的环保措施。
　　环保局为什么要保护违法排污企业？这里面很可能有“难言之隐”。监督污染企业，本不该有秘密可言，一旦有了秘密，只能让大家对排污企业们的肆无忌惮充满想象。环保部门本是要服务于公众监督与呵护自我正当利益的，一旦有了这些“机密”壁垒，把媒体与公众排斥于门外，毫无疑问，则是中国式环保的痛与耻。就常理而言，环保局应该是非常乐意和媒体合作的，因为媒体对违法排污企业的曝光，以及随之而来的舆论压力，将会大大降低环保局的执法成本，但在这一事件中，环保局对媒体却是拒人于千里之外的样子，公众不能不质疑，并让人深感费解。公众对哪些企业仍在违法排污应该享有知情权，环保部门坦诚公布违法排污情况，有助于社会力量进行监督，环保工作才能做得更好。以“保密”为由拒绝公开，既损害了公众的知情权，也让环保监测工作的成绩大打折扣。
　　之所以不曝光，或是已经利用职权寻租，转化成部门利益。收了钱，也就没理由再向公众曝光；亦或是，留着这份所谓向公众保密的名单，好向排污企业收费、罚款。但说得极端点，即便高调曝光排污企业，黑龙江环保厅依旧堂而皇之，向这些企业收钱、罚款。所以，和记者过不去，保密为由拒绝曝光排污企业，对自身毫无益处。反倒，尽显权力的霸道和傲慢，让公众反感。
　　从黑龙江环保部门拒绝公布违法排污企业名单事件中，我们可以清晰地看到，从监督违法排污企业到保护违法排污企业，使环境执法发生了扭曲。在“黑屋子”里对违法排污企业进行处置，不仅会助长企业的违法排污行为、影响环境治理的效果，甚至使得所谓的治理成为变相的保护，也直接伤害了政府执法部门的公信力。公众有理由怀疑，不公开披露，是不是在等待这些企业私下的某种利益公关？这种所谓的“保密”的说法，到底是某些环保干部个人的行为，还是确实内部有这种荒唐的规定。但无论如何，对于违法排污企业，披露是最低要求，也是职责所在。不予披露，即是不作为，是对排污企业的纵容。环保部门要维护自己的公信力，任何时候都应该将公众的环境利益放在首位，“保密式”的环保做法，只会加大公众对环保部门的质疑。
　　任何事情都是有代价的，环保局如此煞费苦心地替那些违法排污企业遮掩，甚至冒着得罪媒体，被千夫所指的风险，在无利不起早的今天，假如没有“保密费”，谁干呢？天下没有免费的午餐，环保局蜕变成了违法排污企业的“保密局”，虽然官员和资本都得到了好处，但却牺牲了当地民众的健康，以及子孙后代赖以生存的环境。
　　我们环保的权威从何而来？就是要通过严格的环境执法树立环保部门的权威。如果连真相都不敢公之于众，严格执法从何谈起？公众又如何相信我们的生存环境能够得到有效的维护。去年昆明阳宗海砷含量超标，造成水体严重污染事件也是这样，玉溪市澄江县分管环保的官员，要么表示对污染原因不知情，要么表示不方便说，保持缄默（中国青年报）。环保官员为何要么表示不知情要么保持缄默？原因很简单，是有所畏惧，是受制于人，因而吞吞吐吐，欲说还休。
　　大部分排污企业有地方官员作保护伞，现在排污企业实行“三不怕”：不怕环境监察、不怕环境处罚、不怕给老百姓造成损害。个别地方政府实行“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。这些排污企业牛气烘烘的原因，主要是后面有当地政府撑腰。
　　有人形象的比喻，环保部门像地方政府养的猫，猫能不能捉耗子、捉几只是由政府部门说了算，不是环保部门说了算的。基层环保部门不能甘于当猫，不能甘心于被养，因为捉老鼠本来就是环保部门的职责，环保部门手握权柄者应该恪尽职守，善待、善用权力。如果光听某些领导的话，一味推诿，动辄拿客观原因为自己的不作为开脱，就是尸位素餐了。你只要有责任心，肯定能捉到耗子。惟有如此，才算忠于职守，也才能减少一些隐患。
　　当前环保监管中，一条流行语是：地方环保部门不怕总局怕县长。为什么？因为我国的地方环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地方政府手上，而环保总局对各地环保部门只有业务指导的关系。正因为如此，在现实中，我们常常看到，地方环保局长往往是外行出身，只对县长负责。你想环保局长为环保工作敢于与县长叫板吗？他这个环保局长的位置还坐的稳吗！环保局很多时候也是“弱势群体”。虽然环保局是执法部门，也必须要看地方政府的脸色行事，如果一味“蛮干”，按照国家法律、政策行事，虽然能逞一时之勇，图一时之快，但惹恼了地方政府，自己的日子也不好过，重者官位不保，轻者以后恐怕处境维艰，难以“依法行事”。红头文件管不住企业排污，问题出在排污企业，但根子却在政府身上，正是政府的包庇、保护，才让污染企业胆大妄为，纵观全国各地企业污染情况，莫非如此。当地政府不治污，对上对下无法交代；对污染企业出手太狠，又怕伤及地方经济，于是环保的板子往往都是“高高举起，轻轻落下”。
　　这种现象不得不让人反思：那就是要对环保系统现行的管理体制进行改革，使之从属地方领导变为垂直领导？先解决了这一管理体制的问题，才有可能解决对法律、对公众负责的问题。环保不能成
　　为掌权者牟取私利的工具，为了使猫不在替老鼠当保安现象存在，就要依靠民间环保力量，吸纳公众参与监督，只有让地方环保部门切切实实发挥作用，实行阳光操作，个别环保局才不敢如此明目张胆地与违法排污企业穿一条裤子。
　　公共利益面前，隐恶就是纵容。企业违法排污，既伤害了人民群众的健康权，也破坏了当地的生态环境。当地政府应该不遮丑，不隐恶，以此治理污染，保障人民群众的权利。一个违法排污的企业，如果其丑闻不被暴露，便不会遭受强大的舆论压力，就会变得心安理得，好了伤疤忘了疼，长久下去，容易故态复萌。而其他问题企业也会受到暗示，认为污染没什么大不了，只要有权力兜底便可无忧，这是环境治理最大的隐忧。公开违法企业的污染情况，从长远看正是明智之举，会有利于推动解决当地污染状况。而刻意隐恶恰是变相的饮鸩止渴，最终既害了企业，也毁了当地生态。
　 　我国污染事件层出不穷的根源是“政府不作为”和一些官员的麻木不仁乃至暗地纵容，在以GDP为标准衡量官员政绩的考核机制下，官员的自觉是靠不住的。鉴于环保的严峻形势，仅靠几次风暴是无法从根本上得到解决的。
　　目前，全国开展违法排污企业环保专项整治行动，是在国际金融危机背景下，我国不以牺牲生态环境为代价换取经济增长的一种负责任的表现。这就要求各级环保部门及工作人员再不要继续为排污企业遮丑了，我们要加大监管、治理、问责力度。环境污染不治理，和谐社会难创建。“治污”先“治人”。要从干部执政理念上消除各种“思想污染”，让科学发展观彻底取代扭曲的“政绩观”。要进一步改进干部考核机制，把发展循环经济和清洁生产列入重点考核内容，并以绿色GDP等方法来计量当地的经济和社会发展成果。认真落实每一个具体指标，严厉查处每一起污染事件的企业责任人，要打掉试图通过污染环境换取政绩官员的幻想，对分管环保的政府官员进行问责，使官员才会产生危机感与责任感，才会把治理污染真正放在首位。确保环保监管、执法的连续性，让人们时时刻刻感受到污染环境的严重后果，促使官员们真正将环境保护作为一项基本国策来抓。把环保工作与官员升迁结合到一块，把环保“民生指数”纳入政府考核指标，使政府环保工作更透明，让我们的青山更青、蓝天更蓝、碧水更碧！